1.創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范市的背景和意義是什么？ 

　　創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范市是著力破解制約義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的突出問題和體制機(jī)制問題，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體差距的配套措施。 

　　近年來，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見的通知》（中辦發(fā)〔2023〕24 號）、教育部出臺了《關(guān)于印發(fā)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法的通知》（教督〔2017〕6 號）、自治區(qū)緊接著出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作規(guī)劃方》（內(nèi)政辦函〔2022〕2 號）等一系列文件，我市積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院，自治區(qū)黨委、政府出臺的系列文件精神，組織相關(guān)人員多次研討、反復(fù)修改，制定出臺了《鄂爾多斯市創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范市三年攻堅方案（2024-2026）》，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快推進(jìn)全市基本公共教育服務(wù)均等化，全面創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范市。 

　　2.創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范市的目標(biāo)是什么? 

　　從2022年起，全面啟動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作。對照國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)，按照“校校達(dá)標(biāo)、項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)”的要求，充分考慮9個旗區(qū)實(shí)際情況和基礎(chǔ)條件，制定分年度、分階段督導(dǎo)評估規(guī)劃路線圖和時間表：到2024年，康巴什區(qū)、鄂托克前旗、伊金霍洛旗創(chuàng)建達(dá)標(biāo)；到2025年，杭錦旗創(chuàng)建達(dá)標(biāo)；到2026年，準(zhǔn)格爾旗創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、達(dá)拉特旗、鄂托克旗、東勝區(qū)、烏審旗創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。到2026年義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量、治理體系達(dá)到國家西部教育強(qiáng)市標(biāo)準(zhǔn)，市域整體通過國家評估認(rèn)定，率先建成國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡示范市。 

　　屆時，全市教育實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化，基本公共教育服務(wù)覆蓋全民、優(yōu)質(zhì)均衡，學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，人民群眾對教育獲得感和滿意度顯著提高。 

　　3.創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范市的總體要求是什么？ 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅定不移落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照教育部提出的“四個更”（全面發(fā)展的理念更鮮明、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高、教師隊(duì)伍更強(qiáng)、人民群眾更滿意）要求，將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體規(guī)劃，納入建設(shè)高質(zhì)量教育體系系統(tǒng)設(shè)計，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。堅持“實(shí)事求是、積極進(jìn)取”的原則，整體推進(jìn)，分旗區(qū)分年度實(shí)施優(yōu)質(zhì)均衡規(guī)劃，堅持“依法實(shí)施、保障公平、注重質(zhì)量、社會認(rèn)可”的原則開展督導(dǎo)評估工作，積極破解義務(wù)教育的深層次問題，推動我市縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力辦好每一所學(xué)校，教好每一名學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，不斷提升人民群眾的教育滿意度和獲得感。 

　　4.義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展申報條件有哪些？ 

　　（1）通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展認(rèn)定三年以上。 

　　（2）申報前三年未發(fā)生義務(wù)教育基本均衡規(guī)定指標(biāo)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，其中，對小學(xué)、初中差異系數(shù)要求不超過0.60、0.50。 

　　（3）在國家或省級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中，相關(guān)科目的學(xué)生學(xué)業(yè)水平達(dá)到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15。 

　　（4）按義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡規(guī)定指標(biāo)測算的小學(xué)、初中差異系數(shù)分別不高于0.50、0.45。 

　　（5）申報當(dāng)年該縣教育系統(tǒng)未發(fā)生重大安全責(zé)任事故或嚴(yán)重違法違紀(jì)違規(guī)事件，未發(fā)生“校鬧”、社會輿論關(guān)注或人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。 

　　5.評估義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展主要內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)是什么? 

　　縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定，包括“資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認(rèn)可度”四個方面內(nèi)容。有以下情況之一的縣不予認(rèn)定：存在以考試方式招生；存在違規(guī)擇校行為；存在重點(diǎn)學(xué)校或重點(diǎn)班；存在“有編不補(bǔ)”或長期聘用編外教師的情況；教育系統(tǒng)存在重大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)事件；有弄虛作假行為。 

　　（1）資源配置。重點(diǎn)評估縣域義務(wù)教育學(xué)校在教師、校舍、儀器設(shè)備等方面的配置水平，同時評估這些指標(biāo)的校際均衡情況，共7項(xiàng)指標(biāo)。具體包括： 

　　一是每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)：小學(xué)、初中分別達(dá)到4.2人以上、5.3人以上。 

　　二是每百名學(xué)生擁有縣級以上骨干教師數(shù)：小學(xué)、初中均達(dá)到1人以上。 

　　三是每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂）專任教師數(shù)：小學(xué)、初中均達(dá)到0.9人以上。 

　　四是生均教學(xué)及輔助用房面積：小學(xué)、初中分別達(dá)到4.5平方米以上、5.8平方米以上。 

　　五是生均體育運(yùn)動場館面積：小學(xué)、初中分別達(dá)到7.5平方米以上、10.2平方米以上。 

　　六是生均教學(xué)儀器設(shè)備值：小學(xué)、初中分別達(dá)到2000元以上、2500元以上。 

　　七是每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)：小學(xué)、初中分別達(dá)到2.3間以上、2.4間以上。 

　　每所學(xué)校至少6項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到上述要求，余項(xiàng)不能低于要求的85%；所有指標(biāo)校際差異系數(shù)，小學(xué)均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。 

　　（2）政府保障程度。重點(diǎn)評估縣級人民政府依法履職，落實(shí)國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策要求，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的工作成效，共15項(xiàng)指標(biāo)。15項(xiàng)指標(biāo)均要達(dá)到要求。具體包括： 

　　一是縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局合理，符合國家規(guī)定要求。 

　　二是縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。 

　　三是所有小學(xué)、初中每12個班級配備音樂、美術(shù)專用教室1間以上；其中，每間音樂專用教室面積不小于96平方米，每間美術(shù)專用教室面積不小于90平方米。 

　　四是所有小學(xué)、初中規(guī)模不超過2000人，9年一貫制學(xué)校、12年一貫制學(xué)校義務(wù)教育階段規(guī)模不超過2500人。 

　　五是小學(xué)、初中所有班級學(xué)生數(shù)分別不超過45人、50人。 

　　六是不足100名學(xué)生村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100名學(xué)生核定公用經(jīng)費(fèi)。 

　　七是特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)不低于6000元。 

　　八是全縣義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，按規(guī)定足額核定教師績效工資總量。 

　　九是教師5年360學(xué)時培訓(xùn)完成率達(dá)到100%。 

　　十是縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量。 

　　十一是全縣每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%；其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。 

　　十二是專任教師持有教師資格證上崗率達(dá)到100%。 

　　十三是城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)公辦小學(xué)、初中（均不含寄宿制學(xué)校）就近劃片入學(xué)比例分別達(dá)到100%、95%以上。 

　　十四是全縣優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配比例不低于50%，并向農(nóng)村初中傾斜。 

　　十五是留守兒童關(guān)愛體系健全，全縣符合條件的隨遷子女在公辦學(xué)校和政府購買服務(wù)的民辦學(xué)校就讀的比例不低于85%。 

　　（3）教育質(zhì)量。重點(diǎn)評估縣域義務(wù)教育普及程度、學(xué)校管理水平、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、綜合素質(zhì)發(fā)展水平，共9項(xiàng)指標(biāo)。9項(xiàng)指標(biāo)均要達(dá)到要求。具體包括： 

　　一是全縣初中3年鞏固率達(dá)到95%以上。 

　　二是全縣殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上。 

　　三是所有學(xué)校制定章程，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與教學(xué)信息化。 

　　四是全縣所有學(xué)校按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。 

　　五是教師能熟練運(yùn)用信息化手段組織教學(xué)，設(shè)施設(shè)備利用率達(dá)到較高水平。 

　　六是所有學(xué)校德育工作、校園文化建設(shè)水平達(dá)到良好以上。 

　　七是課程開齊開足，教學(xué)秩序規(guī)范，綜合實(shí)踐活動有效開展。 

　　八是無過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。 

　　九是在國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中，相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平達(dá)到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15。 

　　（4）社會認(rèn)可度。社會認(rèn)可度調(diào)查的內(nèi)容包括：縣級人民政府及有關(guān)職能部門落實(shí)教育公平政策、推動優(yōu)質(zhì)資源共享等情況，義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育、考試評價制度改革、提高教育質(zhì)量等情況。社會認(rèn)可度調(diào)查對象包括：家長、教師、校長、人大代表、政協(xié)委員、學(xué)生及其他群眾。調(diào)查采用抽樣方式進(jìn)行，抽樣數(shù)量一般按申報縣常住人口的1.5‰ 確定。調(diào)查對象中，家長的比例原則上不低于50%，其他各類調(diào)查對象數(shù)量大體相當(dāng)。社會認(rèn)可度要達(dá)到85%以上。 

　　6.國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估程序是什么？ 

　　（1）縣級自評。申報縣對本縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行自評，自評達(dá)到申報要求的，于當(dāng)年4月30日前，向盟市教育督導(dǎo)部門申請開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作。申請督導(dǎo)評估時須提交自評報告、《全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣申報表》等材料，并經(jīng)縣級人民政府蓋章。 

　　（2）盟市復(fù)核。盟市教育督導(dǎo)部門嚴(yán)格按照申報要求，在對縣級申報材料認(rèn)真審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)地復(fù)核。盟市復(fù)核達(dá)到申報要求的，于當(dāng)年5月31日前向自治區(qū)教育督導(dǎo)委員會辦公室提出評估申請，同時報送復(fù)核報告和縣級自評材料，并向社會公示復(fù)核結(jié)果。 

　　（3）自治區(qū)評估。自治區(qū)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作在自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由自治區(qū)教育督導(dǎo)委員會辦公室具體組織實(shí)施。評估前向社會公告，評估結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。自治區(qū)教育督導(dǎo)委員會辦公室組織專家對申報材料進(jìn)行審核，材料審核及社會認(rèn)可度調(diào)查結(jié)果符合要求的，將組織專家對申報縣進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)評估。 

　　（4）國家認(rèn)定。通過自治區(qū)督導(dǎo)評估的縣，由自治區(qū)教育督導(dǎo)委員會辦公室將有關(guān)材料報送國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室申請審核認(rèn)定。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)各環(huán)節(jié)審核評估的結(jié)論意見，形成對申報縣最終評估認(rèn)定結(jié)論，擬定“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”名單，并進(jìn)行公示。公示無異議的，報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會最終認(rèn)定。 

　　國家評估認(rèn)定工作包括資格審核、社會認(rèn)可度調(diào)查、指標(biāo)審核、實(shí)地核查、結(jié)果認(rèn)定五個流程，依次進(jìn)行。在資格審核、社會認(rèn)可度調(diào)查、指標(biāo)審核、實(shí)地核查流程中，如發(fā)現(xiàn)存在未達(dá)到《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》（教督〔2017〕6號）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求的情況，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室即終止對該縣當(dāng)年的評估認(rèn)定工作，同時終止對該縣所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）當(dāng)年的評估認(rèn)定工作。 

　　（5）監(jiān)測與復(fù)查。國家、自治區(qū)、市均建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測和復(fù)查制度，對通過國家認(rèn)定的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣進(jìn)行監(jiān)測和復(fù)查。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平監(jiān)測復(fù)查結(jié)果達(dá)不到規(guī)定要求的縣，根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)；對連續(xù)2年下滑的縣，將撤消其“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”稱號。 

　　7.義務(wù)教育基本均衡發(fā)展和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具體有哪些區(qū)別？ 

　　（1）優(yōu)質(zhì)均衡指標(biāo)的制定層級更高。優(yōu)質(zhì)均衡的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)全部由國家層級統(tǒng)一制定，關(guān)閉了向地方開放的“門檻”評估，且要求校校達(dá)標(biāo)、項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)。 

　　（2）優(yōu)質(zhì)均衡強(qiáng)調(diào)與基本均衡的持續(xù)相關(guān)性。申報縣須達(dá)到通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展認(rèn)定三年以上，申報前三年未發(fā)生義務(wù)教育基本均衡規(guī)定指標(biāo)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。 

　　（3）優(yōu)質(zhì)均衡指標(biāo)審核方式方法更嚴(yán)格。優(yōu)質(zhì)均衡審核評估增加了網(wǎng)上申報和評估環(huán)節(jié)。 

　　（4）優(yōu)質(zhì)均衡更加關(guān)注義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高。具體表現(xiàn)為一是全面發(fā)展的理念更鮮明。堅持有教無類，五育并舉，因材施教，為每一名學(xué)生提供適合的教育。二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高。著力補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步解決大校額、大班額問題，加快提檔升級，做到校校達(dá)標(biāo)、項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)。三是教師隊(duì)伍更強(qiáng)。全面提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，切實(shí)保障教師工資，健全教師管理制度，全面落實(shí)教師交流輪崗，均衡配置教師資源。四是人民群眾更滿意。事關(guān)人民群眾切身利益的問題得到有效破解，優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源覆蓋面明顯擴(kuò)大，群眾滿意進(jìn)一步提升。 

　　（5）優(yōu)質(zhì)均衡更加關(guān)注社會認(rèn)可角度。優(yōu)質(zhì)均衡評估明確提出社會認(rèn)可度須達(dá)到85%以上，否則不予通過。另外，在實(shí)地核查中，加入了隨機(jī)訪談的環(huán)節(jié)，核查組專家能夠真正聽到家長、學(xué)生、一線校長和教師的心聲。 

　　8.為保障創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范市工作有序順利開展，各旗區(qū)需如何強(qiáng)化部門聯(lián)動，形成怎樣的工作機(jī)制? 

　　（1）教育部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，牽頭制定優(yōu)質(zhì)均衡規(guī)劃方案，指導(dǎo)學(xué)校對照國家標(biāo)準(zhǔn)、年度規(guī)劃逐項(xiàng)攻堅，會同有關(guān)部門推動落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。 

　　（2）機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)中小學(xué)教職工編制管理，按照城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)測算、保障中小學(xué)教職工編制。 

　　（3）發(fā)改部門會同教體部門研究各類學(xué)校結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整。負(fù)責(zé)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及教育發(fā)展有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批，協(xié)調(diào)爭取項(xiàng)目建設(shè)中央及自治區(qū)預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資，改善學(xué)校辦學(xué)條件。 

　　（4）財政部門建立健全以財政撥款為主其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的機(jī)制，增加教育投入，確保財政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出只增不減。 

　　（5）人社部門指導(dǎo)旗區(qū)完善教育崗位設(shè)置和聘用工作，拓寬教師引進(jìn)渠道，加大高層次教育專業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)力度。依法落實(shí)教師工資待遇，確保教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。