近年來(lái)，鄂爾多斯市堅(jiān)持以人民為中心，將深化社會(huì)救助制度改革作為保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要抓手，圍繞低收入人口的精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理、多元救助與持續(xù)發(fā)展，健全分層分類社會(huì)救助體系。通過(guò)“共建、共議、共享、共幫、共鳴”的發(fā)展思路，傾心打造“暖城共助”社會(huì)救助品牌，構(gòu)建精準(zhǔn)高效的社會(huì)救助格局。

“共”建制度體系，夯實(shí)社會(huì)救助工作基礎(chǔ)

--完善認(rèn)定政策，確保分層科學(xué)精準(zhǔn)。鄂爾多斯市堅(jiān)持將完善政策作為社會(huì)救助工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。結(jié)合實(shí)際，修訂完善低保家庭審核確認(rèn)、特困人員認(rèn)定、困難家庭臨時(shí)救助等辦法。與教育、醫(yī)療等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法。形成覆蓋低保、特困核心層，低保邊緣家庭中間層，剛性支出困難家庭等外圍層的層次分明、覆蓋全面的低收入人口認(rèn)定體系，為科學(xué)合理劃分低收入人口層次類別提供詳細(xì)工作方法和操作規(guī)范。

--實(shí)施分類救助，滿足多元化需求。對(duì)標(biāo)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于社會(huì)救助工作的新要求新部署，鄂爾多斯市先后出臺(tái)加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助的落實(shí)措施及配套的分散特困人員定期探訪制度、政府救助與慈善幫扶銜接方案、服務(wù)類社會(huì)救助方案等政策救助措施。依據(jù)低收入人口困難程度和全面摸排實(shí)際需求，開(kāi)展供需匹配的分類救助。推動(dòng)專項(xiàng)救助向低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭拓展，進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍，形成“梯次緩坡”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助精準(zhǔn)覆蓋。

--強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力水平。健全社會(huì)救助人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展“提能爭(zhēng)優(yōu)實(shí)干惠民”行動(dòng)，不斷提升全市社會(huì)救助相關(guān)部門(mén)及基層工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。通過(guò)專家授課、“比武練兵”、視頻培訓(xùn)等方式，每年培訓(xùn)社會(huì)救助工作人員達(dá)2萬(wàn)人次以上，有效提升救助工作的專業(yè)性和效率性，為構(gòu)建高素質(zhì)、專業(yè)化的社會(huì)救助隊(duì)伍提供有力保障。

“共”議急事難事，部門(mén)聯(lián)動(dòng)解決“疑難雜癥”

--完善協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)救助整體合力。為幫助群眾破解“困局”，有效解決社會(huì)救助工作中的跨部門(mén)協(xié)調(diào)難題，制定《鄂爾多斯市社會(huì)救助部門(mén)聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則》，健全社會(huì)救助部門(mén)聯(lián)席會(huì)議和困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、加強(qiáng)信息共享、協(xié)調(diào)解決難題等方式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的統(tǒng)籌與指導(dǎo)。社會(huì)救助職能部門(mén)之間的聯(lián)系更緊密，救助整體效能與服務(wù)水平不斷提高。近年來(lái)，以該機(jī)制為載體，社會(huì)救助政策間銜接有效，各類急難問(wèn)題成功解決，救助資源得到有效配置。

--優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”。針對(duì)救助政策“碎片化”，申請(qǐng)救助“多頭化”，辦理救助不及時(shí)等問(wèn)題，依托社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制和基層政務(wù)大廳、辦事大廳等場(chǎng)所，整合各部門(mén)社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng)窗口，打造形成“社會(huì)救助一件事”一次辦窗口。通過(guò)“受理申請(qǐng)、評(píng)估分析、需求轉(zhuǎn)介、調(diào)查核實(shí)、救助反饋”等流程，實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)便捷化、集約化，確保每一個(gè)申請(qǐng)都能得到及時(shí)、有效的處理，困難群眾只進(jìn)一扇門(mén)、只跑一次路就能享受到全方位救助服務(wù)。

--發(fā)揮社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用。鄂爾多斯市為克服信息不對(duì)稱、資源分配不均勻等挑戰(zhàn)，整合全市近2萬(wàn)名社會(huì)救助協(xié)理員、網(wǎng)格員、社會(huì)工作者等力量，將社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作融入基層治理體系，建立“發(fā)現(xiàn)報(bào)告-分析研判-跟蹤辦理-辦結(jié)回訪”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)困難群眾的早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助，有效解決困難群眾的急難愁盼問(wèn)題。

“共”享數(shù)據(jù)資源，提升社會(huì)救助精準(zhǔn)度

--擴(kuò)大預(yù)警監(jiān)測(cè)范圍，防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。在持續(xù)做好低保、特困、低保邊緣家庭以及剛性支出困難家庭監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上，將防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、不符合最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)對(duì)象、退出最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)不滿兩年的對(duì)象，以及脫貧人口、困難職工等有更多潛在困難或風(fēng)險(xiǎn)的低收入人口，共計(jì)4.74萬(wàn)人，納入低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍，確保符合條件的對(duì)象“不漏一人、不落一戶”。

--健全數(shù)據(jù)共享利用機(jī)制，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警效率。完善部門(mén)間常態(tài)化數(shù)據(jù)共享和比對(duì)機(jī)制，通過(guò)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)、“根”數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)字化途徑，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)交換、監(jiān)測(cè)預(yù)警與共享比對(duì)。同時(shí)，鄂爾多斯市加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘、分析與回流使用，民政部門(mén)為專項(xiàng)社會(huì)救助部門(mén)開(kāi)展救助幫扶提供信息查詢、需求推送，相關(guān)部門(mén)在將救助幫扶信息反饋給民政部門(mén)的同時(shí)，將其他救助需求推送到民政部門(mén)，通過(guò)摸排核實(shí)提供針對(duì)性救助。今年以來(lái)，累計(jì)交換數(shù)據(jù)近150萬(wàn)條，形成“共享比對(duì)-監(jiān)測(cè)預(yù)警-核查推送-分類救助-跟蹤反饋”的閉環(huán)工作機(jī)制及“一戶（人）一條救助鏈”的工作模式。

--強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“三級(jí)覆蓋”。鄂爾多斯市從市級(jí)層面到旗區(qū)民政部門(mén)再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面啟用低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過(guò)信息平臺(tái)開(kāi)展低收入人口的標(biāo)簽管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、核查處理，旗區(qū)民政部門(mén)統(tǒng)籌開(kāi)展部門(mén)轉(zhuǎn)辦、處置反饋，市級(jí)層面進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計(jì)匯總。通過(guò)層層遞進(jìn)的信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)掌握低收入人口的生活狀況和需求變化，為制定更加精準(zhǔn)的救助政策提供了科學(xué)依據(jù)。

“共”幫困難群眾，精準(zhǔn)對(duì)接社會(huì)救助實(shí)際需求

--基本生活救助兜住底，筑牢民生安全防線。鄂爾多斯市逐年加大資金投入，動(dòng)態(tài)調(diào)整社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)救助水平連續(xù)多年位居全國(guó)前列。近五年來(lái)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)增長(zhǎng)率均超過(guò)20%，分別達(dá)到月人均950元和1800元；農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)增長(zhǎng)率均超過(guò)28%，分別達(dá)到月人均720元和1100元，有效保障了3.5萬(wàn)低保、特困人員基本生活。

--專項(xiàng)救助兜準(zhǔn)底，構(gòu)建多層次救助體系。針對(duì)低收入人口在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面面臨的特殊困難，及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)，實(shí)施專項(xiàng)救助。將社會(huì)救助延伸至低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭，消除社會(huì)救助“懸崖效應(yīng)”。鄂爾多斯市每年約為符合條件的低收入人口提供專項(xiàng)救助萬(wàn)余人次，有效緩解了他們的生活壓力，提升了他們的生活質(zhì)量。

--急難救助兜牢底，發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”作用。鄂爾多斯市全面推行在急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助政策，確保困難群眾在遭遇突發(fā)事件時(shí)能夠得到及時(shí)有效的幫助，民生底線兜得更牢。近五年來(lái)，年均實(shí)施臨時(shí)救助1.2萬(wàn)人次，發(fā)放臨時(shí)救助資金2200余萬(wàn)元，人均救助水平累計(jì)增長(zhǎng)38%。有效化解困難群眾的急難愁盼問(wèn)題，讓他們?cè)诿鎸?duì)困境時(shí)能夠感受到關(guān)愛(ài)和溫暖。

--社會(huì)力量補(bǔ)充兜好底，推動(dòng)服務(wù)類社會(huì)救助創(chuàng)新發(fā)展。在為低保對(duì)象中60周歲以下重病患者提供人均1000元的服務(wù)類社會(huì)救助基礎(chǔ)上，以全國(guó)服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)為平臺(tái)，鄂爾多斯市積極探索政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的服務(wù)類社會(huì)救助新模式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，形成了政府與社會(huì)力量共同參與的救助格局。將服務(wù)類社會(huì)救助對(duì)象覆蓋到全體低收入人口，通過(guò)廣泛開(kāi)展低收入人口需求摸排工作，精準(zhǔn)掌握困難群眾的服務(wù)需求，提供多元、個(gè)性、有效的救助服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)救助由“兜底民生”向“品質(zhì)民生”轉(zhuǎn)變。

“共”鳴救助政策，著力營(yíng)造社會(huì)救助濃厚氛圍

--編制“暖城共助”政策清單，豐富社會(huì)救助宣傳內(nèi)容。整合民政、殘聯(lián)、工會(huì)等13部門(mén)的救助政策，精心編制《鄂爾多斯市“暖城共助”政策清單》。清單包含惠民事項(xiàng)、對(duì)象范圍、政策內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任單位、服務(wù)熱線等內(nèi)容，各相關(guān)部門(mén)通過(guò)微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)同步推廣宣傳，方便困難群眾一目了然了解救助幫扶政策，擴(kuò)大了政策的知曉率和影響力。為拓寬基層工作人員的政策知識(shí)面，向基層發(fā)放社會(huì)救助政策工作手冊(cè)2900余套，政策觸角覆蓋全市1005個(gè)嘎查村（社區(qū)），為基層工作人員提供及時(shí)、精準(zhǔn)的政策解答工具。

--打造“暖城救助幸福碼”，實(shí)現(xiàn)救助信息數(shù)字化管理。堅(jiān)持大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用，歸類整合民政部門(mén)救助數(shù)據(jù)及醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等專項(xiàng)救助數(shù)據(jù)，以“一戶一碼”的形式，為1.7萬(wàn)個(gè)低保家庭打造專屬“幸福清單”。困難群眾能夠及時(shí)掌握受助情況，實(shí)現(xiàn)“碼”上溫暖送達(dá)到戶、“碼”上政策宣傳到人。

--暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線，搭建群眾訴求快速響應(yīng)平臺(tái)。為方便困難群眾進(jìn)行政策咨詢、申請(qǐng)求助、舉報(bào)投訴等，向社會(huì)公布市、旗區(qū)兩級(jí)社會(huì)救助熱線13條。累計(jì)受理和解答群眾訴求5600余件，幫助解決“急難愁盼”問(wèn)題4800余件。通過(guò)公布和暢通熱線，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作流程，健全轉(zhuǎn)介機(jī)制，困難群眾訴求得到及時(shí)高效的受理和回應(yīng)，“凡困必幫、有難必救”的社會(huì)救助氛圍更加濃厚。

通過(guò)不斷探索和實(shí)踐，鄂爾多斯市初步形成政策體系完善、部門(mén)協(xié)同有序、救助精準(zhǔn)高效、資源豐富多樣的“大救助”體系，救助工作精準(zhǔn)性與服務(wù)質(zhì)效顯著提升。下一步，鄂爾多斯市將繼續(xù)深化部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，充分發(fā)揮“暖城共助”社會(huì)救助品牌的作用，推動(dòng)社會(huì)救助由保生存向防風(fēng)險(xiǎn)、?；尽⒋侔l(fā)展轉(zhuǎn)變，為困難群眾提供更加多元、精準(zhǔn)的幫扶，助力社會(huì)和諧與共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。