鄂職轉(zhuǎn)發(fā)〔2023〕2號 

各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門、單位，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）： 

　　現(xiàn)將《鄂爾多斯市“無證明城市”建設(shè)實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

　　        鄂爾多斯市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和

　　                                     “放管服”改革協(xié)調(diào)小組                 

　　                        2023年8月25日 

　　鄂爾多斯市“無證明城市”建設(shè)實(shí)施 

　　方案（試行） 

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)的意見》（國辦發(fā)〔2022〕3號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕20號）和《鄂爾多斯市對標(biāo)先進(jìn)建設(shè)最優(yōu)營商環(huán)境行動方案》（鄂黨辦發(fā) 〔2022〕5號）文件要求，為深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革，充分發(fā)揮數(shù)字政務(wù)賦能，加快推進(jìn)“無證明城市”建設(shè)，提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 

   一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革的決策部署，深化電子證照和電子證明應(yīng)用，推廣“免證辦”服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。通過直接取消、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗(yàn)等方式，全面精簡各類證明材料，不斷提升企業(yè)和群眾獲得感和滿意度。 

  二、總體要求

  （一）基本原則

　　1.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以方便企業(yè)群眾辦事為導(dǎo)向，聚焦“奇葩證明”“循環(huán)證明”“重復(fù)證明”等突出問題，著力破解難點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)，切實(shí)解決“繁雜”證明問題。 

　　2.堅(jiān)持協(xié)同配合。市本級統(tǒng)籌推進(jìn)，各旗區(qū)、各部門密切配合、同步推進(jìn)，注重上下聯(lián)動、橫向互動，堅(jiān)持系統(tǒng)集成、高效協(xié)同，精準(zhǔn)梳理證明事項(xiàng)，建立多方聯(lián)動服務(wù)體系。 

　　3.堅(jiān)持依法實(shí)施。凡是無法律法規(guī)依據(jù)的證明原則上一律取消，對確需保留的證明，要以企業(yè)群眾無需提交證明材料為目標(biāo)，開展風(fēng)險(xiǎn)影響評估，通過數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗(yàn)等方式，最大限度精減各種證明材料，實(shí)現(xiàn)清單之外無證明。 

　　4.堅(jiān)持便民利企。以辦事更簡、環(huán)節(jié)更少、效率更高、成本更低為目標(biāo)，持續(xù)減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減費(fèi)用，優(yōu)化工作流程，應(yīng)用成果要讓企業(yè)和群眾看得見、聽得懂、用得上、得實(shí)惠，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾的獲得感、滿意度。 

  （二）實(shí)施范圍

　　本方案所稱“證明”是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、公共服務(wù)企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)）申請辦理行政權(quán)力和公共服務(wù)等事項(xiàng)時(shí)，需要由行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)出具的、用以描述客觀事實(shí)或表明符合特定條件的材料。 

　　本方案所稱“無證明”不等于“零證明”或不需要證明，是指鄂爾多斯市行政區(qū)域內(nèi)各級行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在辦理行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，不再向申請人收取證明材料，而是通過數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗(yàn)等方式自行獲取證明材料，推動“減證便民”向“免證利民”轉(zhuǎn)變。 

  （三）工作目標(biāo)

　　2023年11月15日前，完成證明事項(xiàng)梳理工作；2023年12月底前，正式形成證明事項(xiàng)免提交清單并公布，升級完成市政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同審批管理平臺“無證明城市”功能模塊；2024年3月底前，我市“無證明城市”進(jìn)入試運(yùn)行階段；2024年6月底前，我市“無證明城市”基本建成。 

  三、工作內(nèi)容

  （一）全面梳理“無證明”事項(xiàng)

　　1.全面梳理證明事項(xiàng)。各級各部門要以法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合我市政務(wù)服務(wù)工作現(xiàn)狀，全面梳理各自權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎勵、行政裁決、其他行政權(quán)力及依申請公共服務(wù)等各類事項(xiàng)中使用的證明，全面清理各類無謂證明，水、電、氣、暖、通信等其他公共服務(wù)行業(yè)，由行業(yè)主管部門根據(jù)本實(shí)施方案，督導(dǎo)所屬公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開展證明事項(xiàng)梳理和清理。對確需保留的證明事項(xiàng)，請本單位提出司法審核意見后報(bào)送市司法局審查。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門、單位；完成時(shí)限：2023年11月15日前） 

　　2.公布“無證明”事項(xiàng)清單。各級各部門要按照本部門事項(xiàng)清單，逐個事項(xiàng)確定數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗(yàn)等證明事項(xiàng)替代取消方式，匯總形成《證明事項(xiàng)免提交清單》并報(bào)請鄂爾多斯市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組審定后，通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道向社會公布，主動接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。（牽頭單位：市行政審批和政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門、單位；完成時(shí)限：2023年12月底前） 

  （二）依托市政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同審批管理平臺，為創(chuàng)建“無證明城市”提供信息化支撐。

　　依托自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和各級數(shù)據(jù)共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)證明供需單位數(shù)據(jù)共享。加快“蒙速辦·鄂能辦”推廣應(yīng)用，優(yōu)化升級市政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同審批管理平臺功能模塊，為創(chuàng)建“無證明城市”提供易申報(bào)、易簽批、易拓展、易統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)支撐。（牽頭單位：市行政審批和政務(wù)服務(wù)局，市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門；完成時(shí)限：2023年12月底前） 

  （三）分類推進(jìn)“無證明”辦理

　　1.全面清理無效證明。對部門自行設(shè)立的不合法、不合理、不必要的證明事項(xiàng)一律取消，全面消除各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”“重復(fù)證明”，確需保留的證明事項(xiàng)要有法可依、有法必依。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門、單位；完成時(shí)限：2023年11月15日前） 

　　2.推動電子證明數(shù)據(jù)共享。結(jié)合我市實(shí)際，將具備數(shù)據(jù)共享?xiàng)l件的證明事項(xiàng)納入數(shù)據(jù)共享清單，依托內(nèi)蒙古自治區(qū)電子證照庫、統(tǒng)一電子印章平臺，加快數(shù)據(jù)歸集、整合，加強(qiáng)“蒙速辦·鄂能辦”應(yīng)用，推動部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與鄂爾多斯市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)證明、證照數(shù)據(jù)的有效共享。（牽頭單位：市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門、單位；完成時(shí)限：2023年12月底前） 

　　3.落實(shí)證明告知承諾。對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的證明事項(xiàng)，可采取告知承諾方式實(shí)施。各級各部門提供實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單，提供告知承諾書格式文本，明確證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及虛假承諾的法律后果，申請人需書面承諾符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)虛假承諾所造成的法律責(zé)任，各級各部門不再索要有關(guān)證明。監(jiān)管部門針對證明事項(xiàng)特點(diǎn)，及時(shí)核查申請人信用情況，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，明確抽查比率、核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、形式等，并通過系統(tǒng)及時(shí)將核查情況反饋有關(guān)單位。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門、單位；完成時(shí)限：2023年12月底前） 

　　4.推行多部門核驗(yàn)確認(rèn)。依托市政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同審批管理平臺開發(fā)“部門證明核驗(yàn)”功能，對能通過部門、單位間人工核驗(yàn)的，實(shí)行證明模板標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，暢通線上核驗(yàn)渠道。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門、單位；完成時(shí)限：2023年12月底前） 

  （四）建立“無證明”工作長效機(jī)制

　　1.建立監(jiān)督投訴機(jī)制。依托鄂爾多斯市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，為企業(yè)群眾提供7×24小時(shí)在線監(jiān)督投訴服務(wù)，公開受理與建設(shè)“無證明城市”相關(guān)的投訴建議，主動接受社會公眾監(jiān)督。 

　　2.建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。因法律法規(guī)變化、機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能劃轉(zhuǎn)等情形，導(dǎo)致證明事項(xiàng)新增、取消或變更的，各級各部門應(yīng)當(dāng)在變更事由發(fā)生之日起7個工作日內(nèi)經(jīng)主管部門確認(rèn)，并向鄂爾多斯市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組提交申請批準(zhǔn)后，按法定程序調(diào)整。各級各部門應(yīng)根據(jù)證明事項(xiàng)調(diào)整情況，及時(shí)在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（鄂爾多斯）修改、發(fā)布辦事流程和指南。 

　　3.建立信用監(jiān)管機(jī)制。依托“信用中國”網(wǎng)站、企業(yè)信用分級分類監(jiān)管平臺，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，加大失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵力度，依法建立誠信檔案和虛假承諾黑名單。對存在不良記錄和曾作出虛假承諾情形的，不適用書面承諾方式替代應(yīng)當(dāng)提供的證明材料。 

　　4.建立容錯免責(zé)機(jī)制。在“無證明城市”建設(shè)工作中，對兢兢業(yè)業(yè)、勤勉盡責(zé)而出現(xiàn)偏差失誤的相關(guān)責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)免除相關(guān)責(zé)任或從輕處理，營造敢于改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)作為、敢于干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。 

  四、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)、各部門要組建工作專班，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同、細(xì)化責(zé)任分工，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，制定工作方案，逐個證明事項(xiàng)推動落實(shí)，確保各類證明事項(xiàng)梳理工作取得實(shí)效。旗區(qū)政務(wù)服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)調(diào)度本旗區(qū)工作推進(jìn)情況并按時(shí)反饋工作進(jìn)度，市直各有關(guān)部門要明確責(zé)任科室和具體人員并按時(shí)反饋工作進(jìn)度。各旗區(qū)、各部門務(wù)于2023年11月15日、12月31日前將本地區(qū)、本部門各階段工作落實(shí)情況報(bào)至市行政審批和政務(wù)服務(wù)局工作電子郵箱：ordosdzzw@126.com。 

　　（二）加強(qiáng)督促檢查。通過專項(xiàng)督查、定期調(diào)度、電話回訪等方式，對各級各部門工作開展和落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將“無證明城市”建設(shè)工作納入各項(xiàng)任務(wù)考核指標(biāo)。對工作推進(jìn)不力、目標(biāo)任務(wù)沒有按時(shí)完成的，或者在工作完成后，仍向企業(yè)和群眾違規(guī)索要證明材料的，造成不良影響的，將按照有關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)。 

　　（三）加強(qiáng)宣傳推廣。建設(shè)“無證明城市”是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，各級各部門要加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)容，拓展宣傳渠道，認(rèn)真總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)推廣先進(jìn)典型，確保取得良好推廣效果。 

　　本方案自印發(fā)之日起施行。 

　　附件：1.創(chuàng)建“無證明城市”工作聯(lián)絡(luò)員名單 

　　2.全市證明免提交事項(xiàng)情況統(tǒng)計(jì)表 

　　3.合法性說明 

　　4.征求意見情況說明 

　　5.各旗區(qū)、市直各部門反饋意見回復(fù)函 

附件1： 

　　創(chuàng)建“無證明城市”工作聯(lián)絡(luò)員名單