鄂爾多斯市工程建設項目“多測合一”改革實施意見 

　　為貫徹落實黨中央、國務院推進政府職能轉變和深化“放管服”改革要求，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，提升測繪服務效能，根據(jù)《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）、《內蒙古自治區(qū)工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室關于印發(fā)全面推進工程建設項目審批制度改革“聯(lián)合測繪”的實施意見的函》(內工改辦[2019]32號)以及《鄂爾多斯市人民政府關于印發(fā)鄂爾多斯市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(鄂府發(fā)[2019]72號)等文件關于工程建設項目“多測合一”改革的工作要求，依據(jù)《中華人民共和國測繪法》《測繪資質管理辦法》《測繪地理信息質量管理辦法》《測繪地理信息行業(yè)信用管理辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，結合本市實際，制定本實施意見。 

一、工作目標

　　以提質、增效、降成本為目標，精減測繪事項，優(yōu)化辦事流程，健全管理機制，提高辦事效率，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境。以信息化為手段，提高測繪成果共享利用效率，避免重復測繪，實現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”，保障工程建設項目順利推進。 

二、“多測合一”實施范圍 

　　鄂爾多斯市行政區(qū)域范圍內所有新建、改建、擴建房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目涉及的測繪服務。特殊工程和交通、水利、能源等領域重大工程項目除外。 

三、改革內容

　　“多測合一”，是按照“同一標的物只測一次”的原則，分階段將工程建設項目在立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段的規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防、消防等測繪測量事項，分別整合為一個綜合測繪事項，原則上委托一家測繪中介服務機構（以下簡稱測繪機構）進行測繪，實現(xiàn)“多測合一”，強化成果共享。 

（一）整合測繪服務事項

　　整合后工程建設項目審批全流程測繪服務主要分為三個階段： 

　　1、在立項用地規(guī)劃許可階段，將原選址宗地測繪、土地勘測定界、地籍調查、撥地測量等測繪事項整合為立項用地規(guī)劃許可綜合測繪，作為建設項目用地預審與選址意見書審批、建設用地規(guī)劃許可證審批、不動產(chǎn)登記的依據(jù)，土地出讓后受讓主體不再委托測繪單位開展宗地測繪，不動產(chǎn)登記部門復核利用收儲時的宗地測繪成果直接辦理土地換證登記手續(xù)； 

　　2、將工程建設許可與施工許可階段現(xiàn)狀地形圖測繪、不動產(chǎn)權籍預調查（房產(chǎn)預測繪）、人防面積預測繪、定位測量、建（構）筑物放線、建設工程規(guī)劃驗線、正負零檢測等事項整合為一個綜合測繪事項，作為建設工程規(guī)劃許可審批、房屋預售許可審批以及規(guī)劃監(jiān)管的依據(jù)； 

　　3、在竣工驗收階段，將原規(guī)劃條件核實和土地核驗測量（機動車停車場(庫)測量、地下管線測量、綠地測量、規(guī)劃核實測量、人防測量）、房產(chǎn)測繪、地籍測繪等測繪事項合并成一個綜合測繪事項，作為規(guī)劃條件核實和不動產(chǎn)登記的依據(jù)。 

　　政府各部門、企事業(yè)單位依照《中華人民共和國測繪成果管理條例》《涉密基礎測繪成果提供使用管理辦法》《內蒙古自治區(qū)測繪管理條例》規(guī)定，查詢和申請使用“多測合一”測繪成果，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免重復測繪和投入，涉密涉敏數(shù)據(jù)應嚴格按照有關保密規(guī)定查詢和申請使用。 

（二）統(tǒng)一系統(tǒng)平臺，推動成果共享互認

　　 鄂爾多斯市行政區(qū)域范圍內涉及的“多測合一”業(yè)務委托、受理、審核、成果確認、評價等，均在內蒙古自治區(qū)工程建設項目“多測合一”網(wǎng)上辦事大廳（http://117.161.154.135:16125/portal/home，以下簡稱“多測合一”平臺）中運行，嚴格落實“全流程、網(wǎng)上辦”。同時，依托“項目賦碼”，基于“多測合一”平臺，打通鄂爾多斯市工程建設項目審批系統(tǒng)，實現(xiàn)測繪成果數(shù)據(jù)和報告在部門間的共享互認。 

　　項目申報和審批均在鄂爾多斯市工程建設項目審批系統(tǒng)中進行，建設單位委托測繪機構完成測繪事項后，必須在“多測合一”平臺完成測繪成果的核驗、上傳以及推送，通過“項目賦碼”被鄂爾多斯市工程建設項目審批系統(tǒng)調用后方可進行業(yè)務申報和流轉。 

（三）統(tǒng)一技術標準體系

　　“多測合一”項目應采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準，技術標準統(tǒng)一采用《內蒙古自治區(qū)工程建設項目“多測合一”技術規(guī)程（試行）》。 

（四）測繪服務機構

　　擬開展“多測合一”的測繪機構須入駐內蒙古自治區(qū)工程建設項目“多測合一”網(wǎng)上辦事大廳測繪機構名錄庫（以下簡稱名錄庫），名錄庫向社會公開，并實行雙向動態(tài)管理。名錄庫內的測繪機構單位名稱、注冊地址、法定代表人、測繪專業(yè)技術人員、測繪設備等信息發(fā)生變更的，測繪服務機構應在發(fā)生變化30日內在“多測合一”業(yè)務辦理平臺申請變更。 

　　測繪機構應遵循公開、公正、公平競爭原則，在接受“多測合一”服務委托后，應嚴格遵照《中華人民共和國測繪法》《測繪資質管理辦法》等相關法律法規(guī)開展測繪，不得將測繪項目違規(guī)轉包、分包。 

　　測繪機構以自愿為原則，在“多測合一”平臺申請入駐，由市自然資源局核驗以下資料： 

　　1．測繪機構基本情況，包括機構簡介、單位類型、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人、經(jīng)營地址、聯(lián)系電話等內容； 

　　2．測繪機構資質信息，包括資質類型、資質等級、資質證書號、業(yè)務范圍等； 

　　3．測繪機構專業(yè)技術人員信息，包括姓名、人員類別、學歷、專業(yè)等； 

　　4．測繪機構信用信息情況，包括不良記錄及良好記錄等情況。 

　　具備以下條件的測繪機構，經(jīng)核驗申請資料后即可完成入駐，并納入名錄庫： 

　　1．經(jīng)依法登記設立，具有法人資格； 

　　2．具備工程測量及界線與不動產(chǎn)測繪資質； 

　　3．一年內無不良信用信息記錄。 

　　測繪機構有以下行為之一的需進行整改，整改期間不得承接“多測合一”項目： 

　　1.測繪機構以不正當手段或虛假材料取得“多測合一”業(yè)務資格的； 

　　2.以其他測繪資質單位名義從事或允許其他單位以本單位名義從事測繪活動的； 

　　3.存在違法轉包、分包測繪項目情形的； 

　　4.超過資質等級許可的范圍和作業(yè)限制范圍承擔“多測合一”業(yè)務的； 

　　5.專業(yè)技術人員、設備不符合該單位資質等級，經(jīng)整改后仍達不到要求的。 

　　6.發(fā)生重大質量責任事故和人員安全事故的； 

　　7.因弄虛作假、不實測繪等行為導致測繪成果不合格的； 

　　8.一年內因測繪活動被各級自然資源主管部門、相關行政審批部門給予行政處罰的； 

　　9.存在其他違法違規(guī)行為的。 

　　測繪機構應嚴格按照測繪規(guī)范、標準組織測繪生產(chǎn)，堅決落實測繪成果“兩級檢查、一級驗收”制度，對“多測合一”測繪成果質量終身負責。測繪成果出現(xiàn)質量問題的，由測繪機構及相關責任人承擔相應經(jīng)濟和法律責任。 

（五）“多測合一”實施程序

　　建設單位可根據(jù)測繪項目規(guī)模和要求，通過“多測合一”平臺查詢名錄庫內具備相應資質等級、業(yè)務范圍和技術能力的測繪機構，自行選擇并委托測繪機構開展測繪活動。 

　　測繪機構應嚴格按照測繪資質管理相關規(guī)定和測繪資質等級許可的范圍承接“多測合一”項目。 

　　建設單位在“多測合一”平臺委托測繪機構后，應及時簽訂測繪服務合同。測繪服務合同應明確具體委托的測繪項目類型、完成時限、測繪的內容細項、計費標準等。 

　　受委托的測繪機構可登錄“多測合一”平臺，根據(jù)國家相關規(guī)定申請并獲取項目測繪所需的基礎數(shù)據(jù)。 

　　測繪機構應按照合同規(guī)定組織開展測繪作業(yè)，測繪成果由測繪機構按規(guī)定完成質檢并通過驗收后，通過“多測合一”平臺提交相應測繪成果，對于不符合審批要求的測繪成果，測繪機構須及時進行修測、補測、重測。 

　　“多測合一”項目應當按照項目工序和工作量，分類計算和匯總測繪服務費用，參考《測繪工程產(chǎn)品價格》（國測財字〔2002〕3號）、《測繪生產(chǎn)成本費用定額》（財建〔2009〕17號）等，由委托雙方根據(jù)服務成本、服務質量和市場供求狀態(tài)協(xié)商確定，避免因惡意競爭造成測繪成果質量差，影響項目建設質量。后續(xù)各階段測繪應直接利用前階段測繪成果，發(fā)生變化的進行補充測繪。對明顯低于市場平均價格水平的“多測合一”項目，市自然資源局應加強質量監(jiān)管。 

　　“多測合一”項目在數(shù)據(jù)申請、數(shù)據(jù)獲取、成果提交、成果審查等環(huán)節(jié)中，涉及的數(shù)據(jù)、成果屬于國家秘密的，應嚴格按照國家相關保密法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。 

　　任何單位不得以任何理由要求測繪服務機構偽造、篡改測繪成果。建設單位應當對其提供材料的真實性負責，因建設單位提供的基礎材料不實，導致測繪成果不合格或產(chǎn)生質量問題的，由建設單位承擔相關法律責任。 

　　鼓勵測繪機構采用先進的測繪科學技術和設備，高質高效開展“多測合一”業(yè)務。 

（六）加強測繪成果質量監(jiān)督

　　市自然資源局應會同市住建局、市發(fā)改委及相關部門加強對“多測合一”測繪成果質量的監(jiān)督檢查。 

　　市自然資源局應按照“雙隨機、一公開”要求，每年組織對名錄庫中的單位開展資格復查，加大對“多測合一”成果質量監(jiān)督檢查力度。對偽造篡改成果、測繪成果質量不合格的測繪服務機構，按照規(guī)定記入嚴重不良信息，責令限期整改，整改期間移出名錄；情節(jié)嚴重的，依法予以處罰。 

　　測繪機構應嚴格按照測繪相關技術標準生產(chǎn)成果數(shù)據(jù)并出具成果報告，保證其真實性和準確性，對測繪成果質量終身負責，并承擔相應法律責任。測繪成果應由測繪機構質檢合格后交由建設單位進行確認或驗收。建設單位對測繪成果有異議的，由建設單位委托相關有資質的單位進行檢驗，檢驗合格后進行驗收。成果經(jīng)確認或驗收后（其中房產(chǎn)測繪成果須通過相關主管部門完成成果備案）才能用于后續(xù)的業(yè)務辦理。 

　　市自然資源局應按照《測繪地理信息行業(yè)信用管理辦法》等，建立以信用為基礎的“多測合一”監(jiān)管機制，依法依規(guī)征集信用數(shù)據(jù)，實施守信激勵和失信懲戒措施。 

四、職責分工

　　市工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組牽頭建立協(xié)同工作機制，切實強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，及時解決“多測合一”改革中出現(xiàn)的問題。 

　　市自然資源局是本市“多測合一”工作的具體牽頭部門，負責“多測合一”測繪機構資質及信用監(jiān)管、質量監(jiān)督檢查、地理信息成果安全等事中事后監(jiān)管等工作；負責運行維護“多測合一”平臺，組織開展相關技術培訓、數(shù)據(jù)保密及作業(yè)安全教育工作。市住建局、市發(fā)改委等主管部門負責協(xié)助市自然資源局做好“多測合一”相關管理工作，并對各自職責范圍內的測繪事項做好宣傳貫徹、業(yè)務指導等工作。 

五、保障措施

　　(一）強化組織領導。推進工程建設項目“多測合一”改革是黨中央、國務院、內蒙古自治區(qū)以及市委政府深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署安排，也是行政審批制度改革重要內容之，各部門要高度重視，強化責任意識、加強組織領導，探索研究、解決工作推進過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革內容落地并見到實效。 

　　(二)強化監(jiān)督實施。各旗區(qū)、各相關部門要加大“多測合一”推行力度，加強對“多測合一”工作的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)在提交測繪成果中存在弄虛作假、質量不合格的要按照法律法規(guī)有關管理辦法責令整改，并依法承擔相應賠償和法律責任。 

　　(三)強化保密管理。各單位要嚴格執(zhí)行國家關于涉密測繪成果保密工作的相關規(guī)定，加強保密工作管理，完善保密工作制度，履行保密工作義務，因失密、泄密事件造成嚴重影響的，要嚴肅追究法律責任。 

　　本實施意見印發(fā)前已經(jīng)啟動建設的工程建設項目，后續(xù)審批中涉及“多測合一”的，可以按本實施意見執(zhí)行。本實施意見實施后新建設的工程建設項目，應按本實施意見執(zhí)行。 

　　本實施意見自2023年8月30日起施行，有效期5年?！?/font>鄂爾多斯市工程建設項目“聯(lián)合測繪”操作細則（試行）》同時廢止。