關于服務保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展 的九條措施 

　　為深入貫徹習近平總書記關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的系列重要講話 精神特別是在民建工商聯(lián)界聯(lián)組會上的重要講話精神，進一步推動自 治區(qū)黨委、市委關于推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展的部署落地落實，全力為民 營經(jīng)濟營造良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，結(jié)合相關職能職責，現(xiàn)就服務 保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展制定本措施。  

　　一、目標要求  

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨 的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、 堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，圍繞 全市“三個四”目標任務，著眼保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展任務目標，找準找 好工作切入點著力點，廣泛凝聚紀檢監(jiān)察機關、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)工作合 力，積極創(chuàng)新完善工作機制、優(yōu)化細化工作舉措，深入開展聯(lián)系協(xié)作，以 更加具體、更加務實、更加有針對性的舉措，促進新時代“兩個健康”，助 力打造政商界限清晰、服務保障高效的一流營商環(huán)境，推動全市民營企 業(yè)在良好的政治生態(tài)和優(yōu)質(zhì)的法治氛圍中不斷發(fā)展壯大。 

　　二、具體措施  

　　（一）壓緊壓實支持民營經(jīng)濟發(fā)展主體責任。提高政治站位，充分 認識推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，立足紀檢監(jiān)察機關、統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)各自職能職責，著力加強聯(lián)動配合，深入持續(xù)開展 經(jīng)常性監(jiān)督，進一步壓實全市各級黨委政府、職能部門和單位支持、服 務、推動民營企業(yè)發(fā)展的主體責任。堅持問題導向、效果導向，緊盯項 目審批、資金保障、服務配套等關鍵環(huán)節(jié)和重點要素，集中加強對黨中 央、自治區(qū)黨委以及市委支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的決策部署和工作要 求的監(jiān)督檢查，切實以嚴明的紀律確保習近平總書記在民建工商聯(lián)界 聯(lián)組會上的重要講話精神在鄂爾多斯市見行見效、落地生根，確保各級 各類涉企政策剛性兌現(xiàn)，為推動全市民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供強有力的 政治和紀律保障。  

　　（二）破解影響民營經(jīng)濟發(fā)展的痛點、難點、堵點。緊盯影響民營經(jīng) 濟發(fā)展的形式主義官僚主義問題“、口袋”政策“、抽屜”政策“、亂收費亂 攤派”“、事難辦”“、設門檻”等問題以及背后的責任、腐敗和作風問題， 充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)聯(lián)系服務企業(yè)便利優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，深化 與紀檢監(jiān)察機關的溝通協(xié)作，及時將反映、發(fā)現(xiàn)的有關問題線索移送紀 檢監(jiān)察機關。各級紀檢監(jiān)察機關嚴肅查處有令不行、有禁不止、打折 扣、搞變通的行為，堅決查處在推進民營企業(yè)發(fā)展中存在的貪污賄賂、 濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、吃拿卡要、欺壓百 姓等違紀違法問題，同時將辦理結(jié)果及時向統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)和民營企業(yè) 反饋，對典型案例予以公開通報曝光。堅決以最鮮明的態(tài)度、最有力的 措施、最果斷的行動，倒逼黨員領導干部和公職人員履職盡責、轉(zhuǎn)變作 風，全心全力促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。  

　　（三）推動構(gòu)建“親”“清”新型政商關系。始終把“親”“清”政商關系作為優(yōu)化政治生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)的重要內(nèi)容，正確引導民營經(jīng)濟健康發(fā) 展，讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家放開手腳、輕裝上陣，專心致志搞發(fā)展。 各級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關要督促和引導公職人員準確把握“親” “清”原則，坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，積極為民營企業(yè)排憂解難， 做到遵紀守法、敬業(yè)奉獻。各級統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和 橋梁紐帶作用，積極教育和引導廣大民營企業(yè)、商會正確認識政商交往 邊界，做到講真話、說實情、建諍言，潔身自好走正道，遵紀守法搞經(jīng)營， 積極投身地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，各級紀檢監(jiān)察機關要加強與統(tǒng)戰(zhàn) 部、工商聯(lián)等部門的協(xié)同配合，聚焦審批、執(zhí)法、服務事項集中的重點領 域、行業(yè)部門，持續(xù)整治“親而不清、親而亂為”“清而不親、清而不為”等 突出問題，積極選取典型案例開展警示教育、深化以案促改和以案促 治，推動各地各部門夯實“親”“清”新型政商關系基礎，健全支持民營經(jīng) 濟健康發(fā)展的長效機制。  

　　（四）暢通民營企業(yè)溝通渠道。紀檢監(jiān)察機關要立足服務保障民營 經(jīng)濟發(fā)展大局，積極建立涉及民營企業(yè)信訪舉報分類快速處置機制，開 通民營企業(yè)線索處置“綠色通道”，對涉及官商勾結(jié)、為官不為、吃拿卡 要等問題線索的實名舉報，優(yōu)先辦理、及時反饋。各級紀檢監(jiān)察機關要 適當增加特約監(jiān)察員中工商界人士、民營企業(yè)代表數(shù)量，積極邀請民營 企業(yè)和工商界人士代表參與紀檢監(jiān)察機關組織的學習、調(diào)研等活動，積 極聽取相關工作意見和建議，不斷提升紀檢監(jiān)察機關服務保障民營經(jīng) 濟健康發(fā)展的能力和水平。  

　　（五）審慎妥善處置涉企案件。立足紀檢監(jiān)察機關政治屬性，持續(xù)推進黨中央、自治區(qū)黨委關于保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的部署落細落實， 保持與市委支持民營企業(yè)的政策舉措同頻共振，堅持法治思維，準確把 握政策法律，掌握好執(zhí)紀執(zhí)法的力度與溫度。對一些民營企業(yè)歷史上 曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、 疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱、輕裝前進。要注意嚴格 區(qū)分一般違紀違法行為與犯罪行為，被索賄、為開展正常經(jīng)營活動而給 付“回扣”“好處費”與拉攏腐蝕干部，企業(yè)中個人違法犯罪與民營企業(yè) 單位犯罪，主動講清問題與不配合協(xié)助調(diào)查等“四個界限”，充分運用寬 嚴相濟政策，對于具備從輕從寬情節(jié)的，依規(guī)依紀依法從輕從寬處置。 對于法律規(guī)定不明確、政策界限不清晰的，要加強請示報告，注意聽取 統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)及其他行業(yè)主管監(jiān)管部門的意見，確保政策把握精準。  

　　（六）慎用審查調(diào)查措施。紀檢監(jiān)察機關在辦理涉及民營企業(yè)案件 時，要把是否嚴重影響民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營作為重要標準進行評估 并作出應對處理，堅決避免“查辦一起案件，垮掉一個企業(yè)，失業(yè)一批員 工”的現(xiàn)象。要慎重采取留置等措施，對積極配合調(diào)查的民營企業(yè)負責 人、關鍵崗位管理人員和核心技術人員，一般不采取留置、限制出境等 措施；確需使用留置措施的，要堅持快查快辦、快進快出，問題查清后及 時解除留置措施。要審慎使用查封、扣押、凍結(jié)等措施，嚴格區(qū)分企業(yè) 法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)與家庭財產(chǎn)、違法所得與 合法財產(chǎn)等，切實維護民營企業(yè)經(jīng)營者合法權益。對于民營企業(yè)涉案 人員正在承擔企業(yè)上市、籌資、合作等重大生產(chǎn)經(jīng)營管理活動的，在選 擇辦案時機上予以充分考量，最大限度地避免和減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。同時在審查調(diào)查期間，要審慎穩(wěn)妥發(fā)布涉企案件信息，不 發(fā)布有損企業(yè)聲譽的相關信息，做到政策策略、紀法情理融合，切實維 護企業(yè)聲譽和形象，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。  

　　（七）強化對行賄行為的聯(lián)合懲戒。紀檢監(jiān)察機關要嚴格依法履行 查處行賄的重要職責，多措并舉提高打擊行賄的精準性、有效性、震懾 性，重點查處多次行賄、巨額行賄、向多人行賄、危害一方政治生態(tài)的行 賄行為，推動實現(xiàn)腐敗問題的標本兼治。要進一步加強信息溝通和協(xié) 作配合，紀檢監(jiān)察機關對查辦案件中涉及的民營企業(yè)行賄問題，在符合 政策規(guī)定情況下，及時向統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等部門進行通報。統(tǒng)戰(zhàn)部、工 商聯(lián)積極發(fā)揮貼近民營企業(yè)優(yōu)勢，對于社會影響小、情節(jié)輕微的民營企 業(yè)違紀違法行為，可協(xié)助紀檢監(jiān)察機關提前開展思想教育工作，在相關 案件辦結(jié)之后，按照有關要求做好教育整改和回訪教育。進一步建立 健全對行賄行為的聯(lián)合懲戒工作機制，依托“行賄人信息庫”，加強與司 法機關、各行業(yè)領域行政執(zhí)法機關以及統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等部門的溝通協(xié) 作，對行賄人依法依規(guī)實施行政性、市場性、行業(yè)性、社會性的聯(lián)合約束 和懲戒，切實推動形成懲賄治腐的工作合力。  

　　（八）營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的社會輿論環(huán)境。各級黨委政府、 職能部門黨委（黨組）要建立“親”“清”政商關系交往“正負面清單”，讓 黨員干部、公職人員與民營企業(yè)人員在交往中清楚什么該做、什么不該 做，做到有章可循、有據(jù)可依。紀檢監(jiān)察機關要精準運用“四種形態(tài)”， 準確把握政策界限，在紀律紅線、法律底線內(nèi)予以容錯。要按照“三個 區(qū)分開來”重要要求，把黨員干部在服務民營企業(yè)發(fā)展中的工作失誤與個人腐敗、缺乏經(jīng)驗與明知故犯、出于公心與以權謀私區(qū)分開來，對屬 于應該容錯的大膽容錯，對于打擊報復、誣告陷害的從嚴從重懲處，旗 幟鮮明的保護干部干事創(chuàng)業(yè)、服務民營企業(yè)的積極性。要健全澄清正 名機制，對受到誣告陷害的黨員干部、反映失實的涉企信訪舉報，各級 紀檢監(jiān)察機關應當及時了結(jié)，并按照管理聯(lián)系權限，積極協(xié)調(diào)各級黨委 （黨組）及統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等部門在適當范圍為有關黨員干部和民營企 業(yè)經(jīng)營者澄清正名、消除負面影響，為干事者撐腰鼓勁，提振黨員干部 為促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展敢于擔當?shù)木珰馍瘛? 

　　（九）積極開展“清廉民企”建設行動。紀檢監(jiān)察機關、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商 聯(lián)等部門要圍繞建設“清廉民企”，加強溝通協(xié)作。紀檢監(jiān)察機關要積 極助推“清廉民企”示范企業(yè)創(chuàng)建活動，重點在清廉企業(yè)評價標準設定、 健全企業(yè)廉潔風險防范制度等方面發(fā)揮指導作用，推動民營企業(yè)和商 會加強黨建引領，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立適合自身特點的紀檢機 構(gòu)和運行機制，促進企業(yè)將誠信廉潔、守法經(jīng)營的發(fā)展理念融入經(jīng)營管 理。各級統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等部門要充分發(fā)揮職能作用，深化推進企業(yè)清 廉文化建設，聯(lián)合紀檢監(jiān)察機關有針對性的開展道德教育和紀法教育， 全面夯實“清廉民企”建設成果。此外，各級統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)要積極調(diào)動 優(yōu)秀民營企業(yè)家在清廉企業(yè)文化建設中的示范作用，引導廣大民營企 業(yè)家堅守契約精神，在經(jīng)營活動中不踩紅線、不行賄、不欠薪、不逃稅、 不侵權、不逃廢債，爭做遵紀守法表率。 

　　三、機制保障  

　　（一）建立常態(tài)化聯(lián)席會議機制。建立紀檢監(jiān)察機關、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)三方聯(lián)席會議制度，每半年組織召開1次聯(lián)席會議，圍繞服務保障民 營經(jīng)濟健康發(fā)展等重點內(nèi)容進行專題交流。  

　　（二）建立日常聯(lián)絡機制。進一步強化紀檢監(jiān)察機關與統(tǒng)戰(zhàn)部、工 商聯(lián)的日常聯(lián)絡，積極加強信息溝通，及時交流工作動態(tài)和意見建議。  

　　（三）建立聯(lián)合調(diào)研機制。探索建立由紀檢監(jiān)察機關、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商 聯(lián)三方參與的聯(lián)合調(diào)研機制，圍繞服務保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展、優(yōu)化民 營企業(yè)發(fā)展格局等課題，聯(lián)合開展專項調(diào)研，積極推動調(diào)研成果共享。  

　　（四）建立以案釋法和紀法宣傳工作機制。各級紀檢監(jiān)察機關要充 分利用查辦涉企案件警示教育資源，積極協(xié)助和指導統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等 部門面向民營企業(yè)開展“以案釋法”等警示教育活動。各級統(tǒng)戰(zhàn)部、工 商聯(lián)要進一步做實企業(yè)紀法宣傳和普法教育工作，通過積極組織民營 企業(yè)經(jīng)營者參觀廉政教育基地、邀請紀檢監(jiān)察干部授課等形式，進一步 推動廉政教育走實走深。